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《贵州日报》整版刊登《产业兴镇百姓富 特色靓镇生态美》
来源:    发布时间:2017-06-13 16:52:22   浏览

贵州日报整版刊登《产业兴镇百姓富  特色靓镇生态美


2012年,省委、省政府召开全省第一届小城镇建设发展大会,出台了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快推进小城镇建设的意见》(黔党发〔2012〕25号),提出重点打造100个示范小城镇,以点带面推进全省小城镇建设发展,吹响了全省小城镇助力贵州奋力后发赶超的冲锋号。同年,省委、省政府提出了包含100个产业园区、100个示范小城镇、100个高效农业示范园区、100个城市综合体、100个旅游景区为主要内容的“5个100工程”。

2013年,《省人民政府关于支持“5个100工程”建设政策措施的意见》(黔党发〔2013〕15号)、《中共贵州省委办公厅、贵州人民政府办公厅关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》(黔委厅字〔2013〕68号)相继出台,形成了政策管理技术类60项文件汇编,筑牢了省级层面的文件框架。

五年来,全省小城镇建设发展的各项目标稳步推进,走出了一条有别于东部、不同于西部其他省份的山地新型特色城镇化道路。一个个富有活力、靓丽多彩的特色小镇,如同散落在贵州大地上的璀璨明珠,由点成串,使贵州山水“颜值”更高,让黔中大地“气质”更佳,正在把多彩贵州装扮得更加艳丽多姿。

省第十二次党代会发出了“决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来”的时代强音。以此为指引,全省第六届小城镇建设发展大会深入贯彻省第十二次党代会精神,以“产业兴镇百姓富·特色靓镇生态美”为主题,突出展现自然风光、民族风情、特色风物,不断提升小城镇的颜值和内涵,把小城镇建设发展工作向纵深推进。

产业兴镇,百姓富足;特色靓镇,生态优美。

省住房城乡建设厅厅长张鹏表示,站在新起点,全省小城镇建设发展将更加自觉地坚守发展和生态两条底线,更加扎实地推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,助推脱贫攻坚,助力全面小康。在新的征程中,全省小城镇建设发展必将不忘初心、砥砺前行,撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,奋力开创小城镇百姓富、生态美有机统一的新未来。

示范引领全域推进

——既要名花盛开,也要百花齐放

小城镇一头连着城市、一头连着农村,是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点,是实现城乡统筹的重要融合点。对贵州而言,加快推进小城镇建设,对于坚持科学发展、奋力后发赶超,与全国同步建成小康社会的宏伟目标,具有极其重要的意义。

2012年10月,省委、省政府下发了《关于加快推进小城镇建设的意见》,要求把小城镇培育成为县域经济发展的新载体,重点扶持100个交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇,以点带面加快推进全省小城镇建设。

2013年3月,省政府办公厅印发《贵州省100个示范小城镇建设2013年工作方案》,明确按照“四定三集中”的要求,集中人力、物力、财力,重点打造100个示范小城镇。重点完善示范小城镇基础设施和公共服务设施,建立健全项目库。实施70个市(州)级示范小城镇“8个1”工程——每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。实施30个省级示范小城镇“8+3”工程,即在“8个1”的基础上,力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体。按照“四小”的要求,打造“小而精、小而美、小而富、小而特”示范小城镇。30个省级示范小城镇编制“四小”发展规划,70个市(州)级示范小城镇根据自身发展情况适时编制。结合“六型”示范小城镇特点,打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游的小城镇。

自此,以示范小城镇为引领,全省小城镇建设驶入发展的快车道。

2013年7月,省政府出台了《关于支持“5个100工程”建设政策措施的意见》,制定了土地政策、财政政策、金融政策、税收政策、环保政策、人才政策及其他政策,为全面推进包括100个示范小城镇在内的“5个100工程”提供了政策保障。

同年10月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》,按照“扩权、让利、松绑、开绿灯”的原则,积极整合外部资源,挖掘内部潜力,破除大量制约小城镇经济社会发展的体制机制障碍,积极推动示范小城镇在土地、户籍、财税、金融、就业、教育、社保等重要领域和关键环节率先突破,切实解决示范小城镇“穷”“散”“弱”“小”等问题。

一枝独秀不是春,百花齐放春满园。

2016年3月,我省印发《关于打造贵州省特色小城镇升级版的实施意见》,启动“十百千计划”——重点支持20个县(市、区、特区)整体推进区域内小城镇建设发展,继续支持100个示范小城镇加快建设发展,带动全省1000多个小城镇共同建设发展,全力打造贵州特色小城镇升级版。在全省小城镇着力实施整县提升、改革提升、规划提升、项目提升、镇村联动提升、绿色提升、文化提升、电商提升、管理提升、开放提升等“十大提升工程”,开创小城镇建设发展新局面。

踏石留印,抓铁有痕;聚沙成塔,久久为功。

五年来,全省坚持示范引领、全域推进,强化辐射带动,探索启动20个整县推进小城镇建设试点;强化脱贫攻坚,积极指导威宁自治县石门乡等20个极贫乡镇规划建设;强化镇村联动,成功建成一批镇村联动示范点;强化目标管理,将绩效考评纳入县域经济发展综合测评指标体系。

全方位、全视角系列政策的精准实施,为全域推进山地特色小城镇建设发展进一步夯实了根基。

从2012年起,省政府连续召开了5届全省小城镇建设发展大会,先后确定了“绿色小镇”、“活力小镇·美丽乡村”、“绿色发展·特色提升”等一系列鲜明主题,小城镇建设发展理念不断提升,路径不断清晰。

2015年9月,全省第四届小城镇建设发展大会精选了18个小城镇作为示范,高起点规划、高标准建设、差异化发展,打造了一批彰显“青山绿水、布苗乡情、乐居宜业”的幸福小镇,初步形成了“镇有特色、县有样板、州有跃升”的发展格局。

2016年11月,第五届全省小城镇建设发展大会提出,着力实施全域小城镇建设“3个1工程”,即精心打造10个世界知名的特色小镇,重点培育100个全国一流的特色小镇,强力助推全省1000个以上小城镇同步小康,努力走出一条奔小康、速度快、质量高、百姓富、生态美的小城镇发展新路。

大会机制在全省范围内形成了良好的示范作用,全省各地纷纷以承办大会为契机,推进了一批示范小城镇建设。其中,黔西南州决定定期召开全州小城镇建设发展大会,分批对全州小城镇建设进行现场观摩,推动新型城镇化发展。

产业兴镇百姓富有

——既要城镇兴旺,也要百姓富足

“九山半水半分田”。在诗人孟郊笔下,“贵州山,占天下半”。

作为全国唯一一个没有平原支撑的省份,贵州山地丘陵地形占国土面积的92.5%,境内山河纵横,地表破碎,承载产业和人口的平地很少。

在山地贵州,强化顶层设计,对引导100个示范小城镇建设发展至关重要。

2013年,省住房城乡建设厅组织开展示范小城镇交通、产业、风貌等三个专题研究。开展示范小城镇对外交通联络研究,编制了《贵州省100个示范小城镇交通联络规划》,提出252个项目清单,用3年时间,拟投入300多亿元着力解决43个示范小城镇与高速公路无联络线、77个示范小城镇场路不分等问题,将过境交通引向城镇外围。开展示范小城镇特色产业发展研究,编制了《贵州省100个示范小城镇产业发展指引》,依托资源禀赋、交通条件等,结果工矿园区型、旅游景观型、绿色产业型、商贸集散型、交通枢纽型、移民安置型等“六型”小城镇特点,着力解决产业规模小、层次低、关联性弱、承载力不强、产品附加值低等问题。

为尽快适应招商引资工作,省住房和城乡建设厅从幕后走到前台,一开始就建立了100个示范小城镇招商引资项目库、特色产业库、企业客商库,积极创新招商引资方式,组织招商引资推介。

为破解示范小城镇建设融资难题,省住房和城乡建设厅协调国开行贵州省分行,利用其规划业务优势,共同组织编制了《贵州省100个示范小城镇建设系统性融资规划》。该规划将系统分析了100个示范小城镇建设融资需求,统筹提出示范小城镇建设融资支持政策,并为重点建设项目设计具体融资方案。此外,省住房和城乡建设厅还与中国建设银行贵州分行、交通银行贵州分行、工商银行贵州分行、农业银行贵州分行、中国银行贵州分行、国开行贵州分行、贵州农村信用联社等7家金融机构签订了政银合作协议,全力支持贵州示范小城镇建设。农业发展银行、国家开发银行、中国建设银行将小城镇作为信贷资金重点支持对象。

盘州市采用将政策资金注入平台公司再融资、深入推进PPP合作、实施资产证券化等方式撬动社会资本参与小城镇建设,不到一年的时间累计完成小城镇建设投资30亿元。


归根结底,唯有产业兴旺,百姓才能富有,小镇才有活力。

全省小城镇产业发展深入推进供给侧结构性改革,发挥大数据、大生态、大旅游等三块长板优势,强化绿色、新兴、高端、特色的产业定位,促进产、城、景、文、农、旅融合发展,将小城镇打造成产业园区、旅游景区、高效农业示范园区的会师之地。

在这个思路的引领下,一批小城镇大力发展“一镇一业”,做大做强酒、烟、茶、药、食品等五张名片,促进传统产业生态化、规模化;一批小城镇大力发展“一镇一特”,做专做精大数据、大健康、现代山地特色高效农业、文化旅游业、新型建筑建材业等五大新兴产业,促进新兴产业特色化、品牌化;一批小城镇推进产业跨界融合发展,延伸产业链、提升价值链,促进一产接二连三,实现了三次产业融合发展。

结合“六型”示范小城镇特点,培育特色产业,100个示范小城镇产业基础进一步夯实,产业格局日趋丰富,城镇发展与产业聚集相生相融,呈现出“内涵丰富、业态聚集、特征明显”的产业之美。

截至目前,全省100个示范小城镇累计建成基础设施、公共服务、产业发展、民生保障等“8+X”项目3200余个,完成投资1800多亿元;新增企业14000多家,新增城镇人口33万人,带动城镇就业29万人。在100个示范小城镇的辐射带动下,2016年全省小城镇人口比2012年增加160万人,带动全省城镇化水平提升4个百分点左右。

特色靓镇生态优美

——既要现代城镇,也要乡村乡愁

贵州丰富的山水、文化、古镇、民族等资源,都是因地制宜打造特色小城镇得天独厚的优势。省领导在深入调研后指出,贵州小城镇发展要坚持因地制宜、因势利导,不求大、不求洋,只求特,不走“摊大饼”的老路,多下“蒸小笼”的功夫。

在100个示范小城镇建设中,我省遵循绿色小城镇、“一镇一风貌”的理念,勾勒出“小而精、小而美、小而富、小而特”的发展路径,有效避免了“千城一面”的呆板。

围绕“绿色发展”,我省出台了全国首部关于绿色小城镇建设和评价的地方标准。一批小城镇依托山水风光,彰显山地特色,山水、田园、林地、城镇、景区有机融合,城镇布局与自然环境交融映衬,呈现出“依山傍水、显山露水、山水相亲”的自然之美;

开展示范小城镇特色风貌研究,编制了《贵州省100个示范小城镇风貌规划设计技术导则》,从城镇家具、植物景观等6方面引导规划设计,打造“一镇一风貌”。一批小城镇依托民族风情,彰显文化特色,充分发挥贵州民族文化、红色文化、历史文化等多元文化优势,打造独一无二的城镇“脸谱”,城镇建设与各种文化交相辉映,呈现出“历史记忆、文化传承、民风淳朴”的人文之美;

其中,遵义市仁怀市茅台镇依托白酒文化打造世界名镇,“中国酒都”声名日盛;贵阳市花溪区青岩镇依托古镇文化打造特色景观旅游名镇,八方游客络绎不绝;六盘水市六枝特区郎岱镇依托现代生态农业打造农旅小镇,乡村旅游红红火火;安顺市西秀区旧州镇依托屯堡文化打造古韵屯堡,文化旅游风生水起;黔东南州雷山县西江镇依托民族风情打造苗乡小镇,成为贵州民族文化旅游的靓丽名片。

2016年10月,贵州这5个特色小镇成功入选第一批中国特色小镇,数量位居西部省份第二位。

省、市(州)按照各级正在加大培育特色小镇力度,一批各具特色的小镇不断涌现,如:万山区万山镇利用规模庞大的汞矿遗址,引入社会资本发展工业旅游,让原本濒临困境的镇子重新焕发了生机;湄潭县永兴镇做大做强茶名片,倾力打造茶海小镇,促进茶城一体、茶景一体、茶文一体、茶旅一体等融合发展;平塘县克度镇做专做精FAST,倾心打造世界级天文小镇,促进天文研究、天文旅游、天文体验、天文科普等一体发展;习水县土城镇深入挖掘红色文化等资源,深耕旅游产业,成为全省红色旅游的后起之秀。2016年,农民人均纯收入达9616元,小康实现率达97.6%。

日前,根据住建部要求,我省即将上报11个镇入选全国第二批特色小镇候选名单,数量居全国中上水平。


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